Конституционная рокировка
Президент Владимир Путин предложил назначить на должность заместителя председателя Конституционного суда РФ (КС) одну из старейших его судей Людмилу Жаркову, которая в сентябре достигнет предельного возраста нахождения в должности (70 лет). Если бы госпожа Жаркова ушла на пенсию, инстанция потеряла бы кворум, однако теперь этого не произойдет, поскольку на зампреда возрастные ограничения не распространяются.
Представление о назначении Людмилы Жарковой на должность зампреда КС поступило в Совет федерации 23 мая, сообщил глава комитета верхней палаты по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас. Сенатор уточнил, что комитет предварительно рассмотрит ее кандидатуру 3 июня, а уже 4-го числа вопрос будет вынесен на пленарное заседание.
Госпожа Жаркова — одна из старейших судей КС и последняя, кого назначил в его состав еще первый президент Борис Ельцин. Она родилась в 1955 году в Петрозаводске, по национальности — финка. Карьеру юриста начинала в 1972-м с должности секретаря городского суда, в 1979 году окончила юрфак Ленинградского государственного университета. В 1990-е работала в Минюсте Карелии, в 1994 году была назначена судьей Конституционного суда республики, а в 1997-м — судьей КС.
Интересно, что президенту Ельцину тогда удалось заполнить вакансию в КС только с третьей попытки: до этого сенаторы отклонили предложенные им кандидатуры представителя России в ЮНЕСКО Михаила Федотова и помощника президента Михаила Краснова. Но когда дело дошло до Людмилы Жарковой, председатель верхней палаты Егор Строев заявил: «За такую женщину надо голосовать не глядя!»
Напомним, вакансия, которую предстоит занять Людмиле Жарковой, образовалась 1 апреля после скоропостижной кончины зампреда Сергея Маврина. Его смерть обострила кадровый кризис в КС, который вызван достижением в 2025 году предельного возраста нахождения в должности сразу четырьмя судьями. Сергей Казанцев и Лариса Красавчикова ранее уже отпраздновали 70-летие и ушли в отставку, а Николай Мельников и Людмила Жаркова должны сделать это в мае и сентябре соответственно.
Сейчас, с учетом недавнего назначения судьей бывшего министра юстиции Александра Коновалова (см. “Ъ” от 17 апреля), в КС девять членов. Инстанция сохраняет правомочность, когда в ее составе насчитывается не менее восьми человек. Если Николай Мельников и Людмила Жаркова выйдут на пенсию, то число судей опустится ниже минимального. Однако с учетом предстоящего назначения госпожи Жарковой этой проблемы удастся избежать, поскольку на председателя и зампреда КС возрастные ограничения не распространяются. Хотя по закону инстанция состоит из 11 судей, осведомленный источник “Ъ” говорит, что новых назначений в ее состав пока не предвидится, ведь отсутствие кворума суду больше не грозит.
Работа в таком составе не критична для КС, говорит доцент кафедры конституционного права Российского государственного университета правосудия Ольга Кряжкова: восемь судей — это минимум, чтобы суд мог принимать дела к производству, но рассматривать их он может и шестью членами.
Решение назначить Людмилу Жаркову зампредом эксперт называет «изящным».
Пока сокращение числа судей никак не отразилось на работе КС: общее количество принятых им постановлений в 2024 году стало рекордным, следует из недавно опубликованного отчета об исполнении решений. Однако очевидно, что с таким объемом потока жалоб и постановлений восьми-девяти судьям справиться будет сложно, опасается руководитель Центра конституционного правосудия Иван Брикульский.
Кроме того, Конституция РФ императивно и однозначно устанавливает, что КС состоит из 11 судей, напоминает эксперт: «Норма о кворуме (которая содержится в федеральном законе «О Конституционном суде РФ».— “Ъ”) не может означать, что КС должен существовать в меньшем количестве, чем предусматривает Конституция. Иначе получается, что федеральный закон может нивелировать конституционную норму, а это значит подрыв верховенства Конституции, что недопустимо».
